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　　很多网友不懂“建制市”与城市的区别，所以才会把重庆直辖市误认为是城市，而把万州区不当城市。凡是懂行政区划和城市规划的专业人士都知道，建制市是行政区划，并不是城市。“城市”和“建制市”原本是两个完全不同的概念，根本就是两个不能混淆的名词。因为“城市”是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，是城市学、地理学和规划学的概念，“城市”是点状的形态；而“建制市”属于行政区划概念，属于面状的形态，国外的建制市分为建制市和自治市，我国的建制市分为直辖市、副省级市、计划单列市、省辖市、地级市、县级市等。因此，今天城镇规划君何方洪就来给大家介绍一些我国比较特殊的城市，这些城市被很多不懂城市的人误以为不是“城市”。

　　在行政区划上，万州是重庆直辖市所辖的万州区，属于“飞地型”市辖区，距离重庆市主城区200多公里。在空间实体城市上，万州是重庆直辖市的第二大城市，仅次于空间实体城市重庆。目前，万州城市建成区面积110平方公里，城区人口106万。按照我国城市规模划分标准，万州是我国的Ⅱ型大城市。按照重庆市的城市规划体系，万州是重庆规划的第二大城市，是重庆6大区域性中心城市之一。

　　万州地处重庆市东北部、三峡库区腹心，因“万川毕汇”而得名，因“万商云集”而闻名，因“万客来游”而扬名。幅员3457平方公里，辖52个镇乡街道，户籍人口171.47万，城区面积110平方公里，城区人口106万，累计搬迁安置三峡移民26.3万人，是重庆市移民任务最重、管理单元最多的区县。2021年，全区地区生产总值1087.94亿元、一般公共预算收入71.45亿元，城乡居民人均可支配收入分别为4.68万元、1.93万元。

　　新中国成立后一直是万县地区行署所在地，1992年设立地级万县市，辖八县三区，重庆直辖后设立万州区，但是万州一直都是一座独立的空间实体城市。万州为什么能成为重庆第二大城市呢？国务院曾经发布过关于把万州打造成重庆第二大城市的文件，重庆市也多次发文要把万州打造成第二大城市。因为万州在长江沿线是十大港口，地理位置优越，处在陕南、鄂西、湘西、贵东北、川东和渝东北集散中心。出海经水路，万州比重庆主城还优越，因为港口水深又离上海较近。

　　万州曾经是川东地级市（管辖3区9县），也是当年四川省仅次于成都和重庆的第三大城市，有“成渝万”之称，当年城市规模比现在的四川省第二大城市绵阳还要大。现在也是周边三百公里范围之内最大的城市，现在城区人口100多万，经济规模也在一千亿左右，也是一个水陆空交通城市。特别是这两年，在集装箱码头建设，机场扩建，高铁，高速公路，城市建设全面铺开，可以说是日新月异，规划的一空八高八铁四港口逐步实现。

　　在行政区划上，1998年之前的东川市是云南省的地级市，而1998年改成了云南省昆明市的市辖区。在空间实体城市上，东川一直都是云南省具有一定规模的城市。当年的东川市在云南的17个地州市中，是面积最小的一个，它管辖的人口还不到一个普通县的一半。当初的东川市，是“因矿建市”而形成的，“虚设”的东川市，也是当时为了抬高行政级别而设立的。据城镇规划君何方洪了解，当年的东川地级市就是一个不下辖区县的“直筒子”地级市，就跟现在的东莞市、中山市、儋州市和嘉峪关市一样。

　　说起东川市降级的最直接原因，这就要从东川当年严重的“吃饭财政”说起。其实如果没有当年中央和省里的财政补贴，东川的地方经济可能早就“破产”了。从1980年开始，东川市年年财政赤字。其中很大一部分都是用来“养人”的，东川市的政府机构已经严重臃肿，东川的经济也到了崩溃的边缘。为此，国家终于下定决心对东川市进行区划调整，精简机构，然后就有了东川市的撤市设区。

　　东川区位于昆明市最北端，国土面积1865.8平方公里，境内最高海拔4344米（昆明市最高），最低海拔695米（昆明市最低），辖6镇2街道1乡，130个村委会，40个社区居委会，总人口31.6万人。新中国成立后，1952年设立东川矿务局，1954年成立东川矿区人民政府，1958年更名为东川市人民政府，1998年撤市设立县级东川区，划归昆明市管辖，2004年建立东川再就业特区。

　　在“三线”建设期间，我国有很多神秘的城市，这些城市在我国公开发布的地图上是没有名字的，其目的就是为了保密，比如今天城镇规划君何方洪今天要说的两座原子城，均是为了研制核武器而建设的秘密城市，分别是新疆罗布泊边缘的马兰城和青海省金银滩草原上的西海城。尽管在地图上连个标点都没有，比村庄还不如，但是这些城市都有一定的规模，甚至比周边很多县城都要大。比如鼎盛繁荣时期的马兰城人口达到了10万人，比附近的和硕县城大了两三倍；而西海城也比海宴县城要大一些。这两座原子城虽然不是建制城市，但都是实打实的城市。如今这两座原子城都已经解密了，也允许普通人前去参观了，百度地图等可以搜索到马兰和西海镇的位置，比如马兰还设置了“马兰火车站”。

　　马兰基地，位于库尔勒市和硕县境内的乌什塔拉乡。因为马兰基地紧邻塔克拉玛干大沙漠腹地的罗布泊，因此也叫罗布泊核试验场，是我国最早的、也是唯一的核试验基地。马兰基地名称的由来有两个说法。其中一个就是20世纪1958年秋，我国核武器试验基地创始人之一张蕴玉将军带领一支部队来到这里，看到此地虽然渺无人烟，却有着美丽的马兰花，于是就取名马兰。

　　马兰基地始建于上世纪五十年代，面积约10万平方公里，相当于一个江苏省的面积。主要担负我国核试验的组织指挥、理论研究、测试分析AG九游会下载、工程技术和勤务保障等任务。从五十年代末期开始，就有一大批军人和科研人员，西出阳关，来到大漠戈壁，为了开辟共和国核武器的试验场，来到了罗布泊，来到了马兰。随后，大批家属、子女也来到马兰安家落户，从此，博斯腾湖湖畔，有了“马兰村人”。曾经前前后后在这片戈壁滩里参加核试验的基地官兵和技术人员不下10万人。

　　马兰基地生活区的面积大概约有7平方公里，如今的马兰基地已经俨然是一座微型城市，各种生活设施一应俱全。经过四十多年的建设，马兰已脱胎换骨般变了模样。

　　原子城位于我国青海省海北藏族自治州海晏县金银滩草原，总面积1100多平方公里。它是我国建设的第一个核武器研制基地，老一辈科技工作者在这里成功研制出中国第一颗和氢弹。原子城建于1958年，我国第一颗、第一颗氢弹均诞生于此，故称为“原子城”。原子城是原青海221厂所在地。1987年，这座封闭了三十多年的军事禁区城市完成了时代赋予的历史使命，中央作出了撤销基地的决定。1993年基地退役后移交地方政府，青海省将这里命名为西海镇，并确定为海北藏族自治州首府。1995年5月15日退役，经国务院批准更名为西海镇，现为青海省海北州府所在地城市。

　　原子城位于海北州东北部，平均海拔3210米，是自治州的、经济、文化中心。西海镇距海晏县城9公里AG九游会全站，距青海省省会西宁市110公里，西海镇总面积436.96平方千米，镇区面积5平方千米，下辖两个社区。其中厂房33.3万平方米，有铁路专用线公里。

　　虽然目前新疆兵团经国家法定程序批准的建制城市只有11座（分别是第一师阿拉尔市、第二师铁门关市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第五师双河市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第十师北屯市、第十三师新星市、第十四师昆玉市），但是兵团的空间实体城市可不止这11座，而是至少还有149个空间实体城市。

　　新疆兵团目前总共有14个师，其中11个师实施了“师市合一”体制（因为这11个师都设立了建制市），而只有第一师阿拉尔市和第十四师昆玉市实现了市域与师域的完全统一。但是新疆兵团还有149个具有党政机关的农牧团场（还有一些被合并的团场仍旧保留了番号，比如并入了34团的35团等），这149个团场中已经有60多个团场设立了建制镇，实现了“团镇合一”。

　　其实新疆兵团的这149个团场中，无论是否设立了建制镇，他们的团部城镇都属于空间实体城市。比如第六师芳草湖总场芳草湖，其城区人口达到了五六万人，是实打实的小城市，比新疆维吾尔自治区的伊吾县城、柯坪县城、吉木乃县城、民丰县城、木垒县城、布尔津县城、乌恰县城、塔什库尔干县城的城市规模要大的多，芳草湖农场的城市规模甚至比兵团第十四师昆玉市、第十三师新星市、第七师胡杨河市、第五师双河市、第四师可克达拉市、第二师铁门关市等建制城市大很多。这些城市里城区人口很稀少，路上行人都没有几个，而芳草湖总场城镇里却是人声鼎沸、熙熙攘攘的城市景观。

　　在黑龙江的黑土地上，有数量众多的城市，这些城市都具有一定的城市规模，各项城市基础设施十分完善，比黑龙江省的很多县城都要大。可是这些城市在地图上并没有标注出来，因为这些城市都不是国家法定的建制市，它们曾经属于黑龙江农垦总局管辖。而黑龙江农垦总局就是曾经与新疆生产建设兵团齐名的“黑龙江生产建设兵团”。但是在2018年12月16日，黑龙江北大荒农垦集团总公司挂牌成立，标志着黑龙江垦区从政企合一的管理体制整建制地转入集团化企业化经营管理体制，黑龙江农垦整建制转变成为由财政部代表国务院履行出资人职责的农垦企业集团。2020年12月19日，农垦总局及内设机构正式撤销。

　　城镇规划君何方洪就以曾经的建三江分局所在城市建三江城为例，介绍曾经黑龙江农垦总局的“虚拟城市”。从黑龙江省富锦县级市向东，沿221国道行驶约35公里可到达二龙山镇。再折向东南走12公里，你会来到一处在地图上隐藏起来的地方。这是一座楼房林立的城市，街路纵横，车水马龙。这里有公交车、有高中、有医院、有公检法等机构，别的城市该有的基础设施，这里一样不缺。这座城市的名字叫做“建三江”。

　　但是在普通的地图上，你却很难发现这里。因为有的地图将她标注成一个村落，有的甚至什么都不画，连“建三江”这个名字都不会出现。这到底是怎么回事呢？原来，虽然地图上将这里划入富锦市境内，但建三江归属于一个特殊的系统——农垦系统。黑龙江农垦总局（现已改成北大荒集团）长期受省里和农业农村部的双重领导，相比于地方上的普通城镇，农垦系统走的是另一条轨道。在普通的地图上，不会标注出这些特殊区域。包括建三江在内，黑龙江农垦系统下属9个管理局（分公司），其中有很多都是独立的城市。也就是像建三江一样，在地图上找不到的城市。